SFH-142248 Bericht des Rechnungshofes: Auftragsvergaben von SFH-141248

Bericht des Rechnungshofes: Auftragsvergaben von Bauleistungendurch die ASFINAG und die ÖBB III–606 der Beilagen zu den Stenographischen Protokollen des Nationalrates XXVII.

https://www.rechnungshof.gv.at/rh/home/home/2022-10_Auftragsvergaben_ASFINAG_OEBB.pdf

Auftragsvergaben von Bauleistungen durch die ASFINAG und die ÖBB
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis____________________________________________ 7
Glossar________________________________________________________9Prüfungsziel____________________________________________________ 13Kurzfassung____________________________________________________ 13Zentrale Empfehlungen___________________________________________ 17Zahlen und Fakten zur Prüfung_____________________________________ 18Prüfungsablauf und –gegenstand___________________________________ 21Compliance Management System__________________________________ 23Compliance Überblick _________________________________________ 23Compliance Management System in der ASFINAG ___________________ 27Compliance Management System im ÖBB–Konzern __________________ 33Anforderungen des Ministeriums zu Compliance ____________________ 40Compliance im Bereich der Auftragsvergaben ______________________ 40Entwicklung der Auftragsvergaben _________________________________ 52Datenlage ___________________________________________________ 52Überprüfte Unternehmen ______________________________________ 56Bauauftragsvolumen __________________________________________ 57Verfahrensarten und Volumina der Bauaufträge _____________________ 60Geschätzte Auftragswerte ______________________________________ 65Auftragnehmer _______________________________________________ 73Entwicklung der Wettbewerbssituation ____________________________ 89Abwicklung von Vergabeverfahren__________________________________ 91Überblick ___________________________________________________ 91Interne Vorgaben für den Vergabeprozess __________________________ 93Vergabecontrolling ___________________________________________ 100Ausschreibungsunterlagen _____________________________________ 107Auftragswertermittlung _______________________________________ 109Wahl des Vergabeverfahrens ___________________________________ 114Einholung von Vergleichsangeboten bei Direktvergaben _____________ 117


Auftragsvergaben von Bauleistungen durch die ASFINAG und die ÖBB2
Freigabe Ausschreibungsunterlagen bis Verfahrensgenehmigung ______ 119
Berichtigungen ______________________________________________121
Angebotsöffnung und –prüfung _________________________________ 122
Vergabegenehmigung bis Zuschlagserteilung ______________________ 124
Dokumentation und Archivierung _______________________________ 125
Sonstige Feststellungen _______________________________________ 127
Elektronische Vergabeplattform ProVia ___________________________ 128
Resümee_____________________________________________________ 134
Schlussempfehlungen___________________________________________ 139
AnhangA_____________________________________________________ 146
Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger ________________ 146
AnhangB_____________________________________________________ 151
Überprüfte Vergabefälle _______________________________________ 151
AnhangC_____________________________________________________ 153
IT–Sicherheit _______________________________________________ 155


Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Umsetzung der Kernelemente eines Compliance ManagementSy stems bei der ASFINAG bzw. ASFINAG Bau Management GmbH und der ÖBB–Holding AG bzw. ÖBB–Infrastruktur AG __________ 24

Tabelle 2: Compliance Management System – Maßnahmen in der ASFINAG und ASFINAG Bau Management GmbH _____________ 28

Tabelle 3: Compliance Management System – Maßnahmen in der ÖBB–Holding AG und ÖBB–Infrastruktur AG ________________ 34

Tabelle 4: Relevante Komponenten und Maßnahmen im Bereich Auftragsvergaben von Bauleistungen ______________________ 41

Tabelle 5:Anweisungen zur Abwicklung von Vergabeverfahren in der ÖBB–Infrastruktur AG __________________________________ 47

Tabelle 6: Verteilung der Bauaufträge im ASFINAG– bzw. im ÖBB–Konzern_ 56Tabelle 7: Bauauftragsvolumina im Zeitraum Jänner 2016 bis inklusive Mai 2019 ____________________________________ 57

Tabelle 8: Vollständig über elektronische Vergabeplattformen beschaffte Bauleistungen ________________________________________ 61

Tabelle 9:Art der Vergabeverfahren der vollständig über elektronische Plattformen beschafften Bauleistungen ____________________ 62

Tabelle 10:Die zehn größten Auftragnehmer von Bauaufträgen der ASFINAG Bau Management GmbH (im Zeitraum Jänner 2016 bis inklusive Mai 2019) _________________________________ 74

Tabelle 11: Die zehn größten Auftragnehmer von Bauaufträgen der ÖBB–Infrastruktur AG (im Zeitraum Jänner 2016 bis inklusive Mai 2019) ____________________________________ 75

Tabelle 12: Anteil der Bauaufträge von Verfahren ohne vorherige Bekanntmachung im Zeitraum Jänner 2016 bis inklusive Mai 2019 für die jeweils zehn größten Auftragnehmer ________ 82
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